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拯救实体经济,地方政府会舍得房地产这条粗大腿吗

2021-04-07 12:56:19

“让那些在工业中工作的人不要输给那些烧房子的人!”这是人民日报的最新社论。中央政府没有放松对房地产和工业问题的警惕。今年5月30日,人民日报发出呼吁,不应让房地产火灾干扰人们安居乐业;9月28日,人民日报又发出了另一种声音:房价不应被允许打消斗争的价值。一些城市过度依赖土地经济和贷款建设,这也是房地产热情的体现,而忽视了实体经济。正如所有人都在谈论房价一样,财政部最近的一份没有引起注意的文件可以拯救实体经济。

一些地方政府盲目借贷的现象已经受到国家的重视。在今年的两次全国会议上,财政部长楼继伟说,他已经找到一个地方,为PPP(政府和社会资本合作)项目提供变相贷款,以规范这种行为。最近,财政部发布了“政府和社会资本合作项目财务管理暂行办法”。最重要的内容是:严格禁止以PPP项目名义借入政府债务。

PPP项目在受到如此重视时如何影响民生?由于PPP模型并不是中国独有的,发达国家长期以来都很成熟,所以小荣就举例说明。

如果你想发财,先修路。应公众的要求,在与立法者协商后,加州政府决定修建一条道路。经招标后,与一家私营公司签订了长期工程合同。A公司负责公路的建设和维护,并有权在公路竣工后的N年内收取通行费。但由于A公司缺乏建设资金,项目建设资金来源于商业银行和政府贷款。在合作中,联邦政府和商业银行通过交通项目共同向A公司提供贷款。加州政府将公路建设转让给A公司,维持并获得收入方面的特许经营权,并保留公路的主要所有权。该项目的受益者是靠近公路的一个城市,提供了部分道路建设用地,并与当地开发商合作,帮助项目征用土地。公司的贷款将通过项目收益偿还,而不由政府承担。在这个项目中,各级政府不需要直接参与项目的建设,也不需要承担任何风险。

  一个运作良好的购买力平价计划有很多好处:(一)推动社会和公共服务的建设,这对民生有利;(二)政府不需要亲自动手,只需要发挥监管作用,节省行政成本;(三)激活实体经济,鼓励私人资金参与,使之有利可图,而不是牟取暴利。

根据财政部购买力平价中心的最新数据,到目前为止,全国启动的公私伙伴关系项目已达10170个,总投资超过12万亿元。但是,有些地方也存在一些问题:政府不愿放弃高质量的项目,仍然把自己作为项目的主体,只作为资金的提供者;对于困难的项目,政府在邀请私营公司进入后,不让私营公司单独参与,导致在融资、土地使用、管理等方面无法协调。

公私伙伴关系项目中的私营公司应该进行“投资”,而不是“贷款”。因为根据2016年诺贝尔经济学奖得主的“委托-代理理论”,只有让私人公司成为项目的“所有者”,让私人公司享受利益和承担责任,他才有动力有效地完成这项任务。PPP项目应以“项目”的需要为中心,在许多地方,政府的根本目的是借贷,以吸引社会资本,并给予私营公司固定收益。这导致私营公司失去了做好工作和做不好工作的热情。对于不同的项目,应采取不同的做法。

  PPP项目一般分为三类:经营性项目、准经营性项目和公益性项目。投资回报模型又分为三类:用户支付、政府购买。用户支付如高速公路,用户支付政府购买,如自来水,天然气,纯政府购买,如市民的体育和休闲场所和景观美化。

最适合的PPP模式属于关系国计民生的供水、供气、采暖、环保等行业,因为这些项目大多具有长期稳定的固定收益(即水费、煤气费等),便于考虑私营企业的投资回报,满足社会公共服务的需要。

云南大理政府借鉴国外经验,办案成功。地方政府作为买方,通过市场竞争,选择中信作为投资者,成立项目公司建设污水处理厂。在30年的合作期间,地方政府按照既定的污水处理服务单位价格和处理能力向项目公司支付污水处理服务费,项目公司将水质净化厂设施免费移交给政府。项目合作取得了双赢成果:改善了洱海水质,政府节约了建设资金,社会资本获得了一定的回报。

公私伙伴关系项目的成功需要政府和私营公司之间多年的合作。双方应本着合同精神,在纸面上详细写明自己的权利和义务,严格按照合同行事。在这种影响下,整个社会经济也将实现健康发展。为何政府会担心不能这样做呢?萧榕认为,政府应该把重点放在公共服务上,最好停止对房地产的痴迷。

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